 甘政办发〔2016〕132号 各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位： 《甘肃省“十三五”民族地区经济和社会发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 甘肃省人民政府办公厅 2016年8月22日 (此件公开发布)甘肃省“十三五”民族地区经济和社会发展规划 甘肃省有56个民族成份，少数民族人口244万人，占全省总人口的94%。本规划所指民族地区是指临夏回族自治州、甘南藏族自治州所辖各县（市）和张家川回族自治县、天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县，总人口32455万人，占全省总人口的125%，国土面积18万平方公里，占全省国土总面积的43%。 为推进全省民族地区经济社会持续稳定健康发展，依据《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，编制本规划。第一章 准确把握发展机遇，如期全面建成小康社会 一、发展现状“十二五”时期，全省各民族地区认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，积极应对经济下行压力、各类自然灾害频发、发展改革任务艰巨等复杂局面，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列政策措施落实，形成了经济总量保持快速增长、扶贫攻坚全力推进、社会事业长足进步、特色优势产业加快发展、生态文明建设稳步推进、群众生产生活水平不断改善、民族团结更加巩固的新局面。（一）综合经济实力显著增强。“十二五”末，民族地区生产总值达到471.4亿元，年均增长11.7%；固定资产投资达到778.3亿元，年均增长21.9%；完成社会消费品零售总额155.6亿元，年均增长16.3%；公共财政预算收入36.6亿元，年均增长20.8%；城镇居民人均可支配收入达到17800元、年均增长13.3%，农村居民人均可支配收入达到5570元、年均增长14.8%，增长幅度均高于全省平均水平。 （二）基础设施建设不断完善。“十二五”末，民族地区公路通车总里程达到23676万公里。其中，藏区累计新增公路里程1478公里，公路通车总里程达到10074公里。兰州至合作铁路开工建设，兰临合高速公路全线建成通车，夏河机场建成通航。水利设施建设步伐明显加快，天祝县二道墩水库、引洮入潭、引黄济临、南阳山下山入川供水等工程开工建设。电网建设力度进一步加大，甘南代古寺、勾结寺110千伏送变电工程建成投运，舟曲插岗、博峪35千伏送变电工程开工建设。 （三）扶贫攻坚取得重大突破。深入实施“双联”行动和“1+17”精准扶贫行动方案，到2015年底民族地区建档立卡人口达到49万人。整村推进项目顺利实施，其中藏区完成整村推进项目445个，实现藏区贫困村整村推进项目和互助资金两个“全覆盖”；临夏州实施整村推进项目520个、整乡推进项目24个、整流域连片开发项目7个。易地扶贫搬迁工作顺利开展，甘南州实施易地扶贫搬迁8220户47333人，临夏州实施易地扶贫搬迁13607户82506人。 （四）特色优势产业快速发展。民族地区农畜产品加工、清真食品、少数民族特需用品、民族医药、旅游等特色产业发展势头强劲。一批重大农畜产品加工项目、藏医药项目得到支持发展，清真食品产业进一步壮大。文化旅游健康发展，民族地区已建成国家A级景区33家，黄河三峡大景区、松鸣岩—古动物化石地质公园大景区、冶力关大景区、拉卜楞寺—桑科草原大景区、张掖丹霞大景区5个景区，被列入全省大景区建设范围。 （五）社会事业水平不断提升。民族地区公共服务体系不断完善，民族地区21个民族县（市）全部实现“两基”目标，九年义务教育巩固率达到85%。民族地区寄宿制学校达258所，164所中小学实行了“双语”教学。除张家川县外的20个民族县市，均实现了从学前教育到高中教育15年免费教育。乡镇卫生院达到“三配套”目标，每个行政村都建成一所卫生室，新农合覆盖面不断扩大。文化事业繁荣发展，民族地区全部建有公共图书馆和文化馆，258个乡镇实现了标准化综合文化站全覆盖，2000多个行政村建设了共享工程村级服务点。民族地区国家级非物质文化遗产占全省的38.2%，省级非物质文化遗产占全省的26.7%。城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育等保险基本实现全覆盖。 （六）生态文明建设稳步推进。全面落实《甘肃省加快推进生态文明建设实施方案》，稳步推进甘南州国家生态文明先行示范区、张家川县国家黄土高原丘陵沟壑水土保持重点生态功能区建设，加快甘南州、临夏州、永靖县、天祝县国家生态文明示范工程试点和临夏州国家生态保护示范区建设。《甘南州生态文明建设示范工程试点实施规划》、《甘肃“两江一水”区域生态环境综合治理规划》等先后获得国家部委批复，藏区1500个生态文明村建设工程加快推进，民族地区累计完成造林171.01万亩。 （七）专项规划实施成效显著。全面实施甘肃省“十二五”兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、少数民族特色村寨保护发展三个专项规划。累计落实兴边富民行动专项资金5165万元，实施兴边富民行动项目28项。累计落实扶持人口较少民族发展资金70883万元，实施项目761项，人口较少民族聚居村大部分实现了“五通十有”目标。投入资金6100万元，扎实推进36个少数民族特色村寨建设，5个特色村寨被命名为首批中国少数民族特色村寨。 （八）民族团结局面更加巩固。建立民族团结进步创建活动长效机制，采取多种形式开展民族团结进步创建活动，民族地区的36个单位、75名个人受到国家和省上表彰。积极推进“两个共同”示范区建设，贯彻落实省委、省政府《关于建设各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范县(市、区)的意见》（甘发〔2011〕11号），在17个县市区率先开展示范区建设试点，7个民族自治县实现全覆盖。民族事务法治化水平不断提升，妥善处理各种影响民族团结的矛盾和问题，全省民族团结进步局面得到全面巩固。 当前，民族地区经济社会发展仍然存在一些突出的问题和困难：经济发展起点低、基数小、贫困面大；作为发展的短板，基础设施支撑经济社会发展的能力弱；城镇化水平低，集聚辐射带动能力不强；地方政府财力匮乏，难以为加快发展提供良好的财力支撑；资源富集但利用率很低，资源优势转化成产业优势的难度大；生态建设任务重，且与经济发展的矛盾依然突出；人口素质相对偏低，人才严重匮乏，科技贡献率不高。 |
