摘要：党的十九大以来，随着从严治党、依法治国的深化，“零容忍”的反腐态势、“八项规定”、反“四风”的持续发威和限权问责的推进，党的作风明显好转，群众的满意度攀升。然而，一些党员领导干部中却也滋生了“不作为、不担当”问题。对此，本文从具体列摆“不作为、不担当”表现形态，深刻探究其问题根源，针对其提出治理对策。

关键词：党员领导干部；不作为;不担当

习主席指出“是否具有担当精神，是否能够忠诚屡责，尽心尽责，勇于担当，是检验每一名领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面”。当前，在强势反腐、整治“四风”、深化改革的大背景下，一些党员领导干部感叹“官不聊生”“为官不易”的思想，奉行“宁可不作为，也不要犯错误，宁可少干事，也不要出事”的处世哲学。党员领导干部“不作为、不担当”的问题严重影响了党组织作用发挥和党员领导干部形象，给党的建设发展造成了严重危害。

一、党员领导干部“不作为、不担当”问题的表现形态

习主席强调指出“党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政”，并在讲话中严词告诫“为官不为”者。所谓为官“不担当、不作为”，就是指公职人员不履行、不全履行或者不及时履行自身的岗位职责，造成“懒政”、“荒政”等问题。

【案例一】：吉林省万良镇非法人参交易市场存在四年之久，至今企业员工给各级政府机关合理合法上访打报告七百多次，在这四年当中至今未果，没有一件回音。通过此事表明，个别领导干部的思想僵化，以事不关己、高高挂起的思想来对待问题。

二、党员领导干部“不作为、不担当”问题的成因探究

【案例二】 ：2015年8月当地官商勾结在没有任何审核审批手续上，非法集资，破坏农田违建人参交易市场，非法市场非法经营四年之久，获利千万的问题，涉事官员得到了好处，亏了国家财政。也严重破坏了地方招商质量和国家顶层设计的人参产业布局——农业部和吉林省政府共建项目——国家级长白山人参市场发展。2014年国家级长白山人参市场营业额147亿元，纯利润四千多万，带动就业五千多人。也是当地利税大户。2015年非法市场的出现导致四年国家级人参市场营业额为零。非法市场获利千万去向不明？国家督察组，吉林省政府，白山市政府，抚松县政府，万良镇政府非法市场违建后下文定性为非法市场。就是这样被五级行政机关定性的非法市场能非法存在四年之久，这在建国以来也是个奇葩。在这四年当中部分官员理想信念不坚定，有的涉及利益，因此互相包庇。

三、部分领导干部，阴奉阳违，弄虚作假；严重破坏党群关系和经济发展。

【案例三】：被五级政府当时定性为万良的非法人参交易市场的问题，最近在吉林省督察组莅临抚松县万良镇督察后，个别官员为了利益，为了保全自己的乌纱帽，为了逃避党纪国法的追究。开始胡说八道，扭曲事实真相。把以前定性为的非法违建市场又改成2015年8月份万良镇政府审批的木耳基地。真是可笑，全国没有一家省市是毁掉即将成熟丰收的庄稼去搞建设，我建议当地政府干部应该学习一下《土地法》。你们这种猴急跳墙的办法真的是有点自己打自己脸，还啪啪的挺响。

非法市场存在四年之久，当地政府没有履行实现当时的招商合同。在这四年当中，部分官员为了个人利益不但不解决问题，反而破坏国家级长白山人参市场发展，在没有欠电费的情况下，市场一来客商洽谈合作，就给停电，多达七十多次。反而给非法市场接动力电。政府不处理问题，四年当中就是拖，威胁，控吓，谩骂国家级人参市场的员工。2018年又巧取豪夺——以经营不善为由将国家级人参市场交给扶发集团经营。此事严重违反了《物权法》。让投资不过山海关的魔咒在吉林省万良镇上演。

四、透过吉林省万良镇非法市场问题上针对党员领导干部“不作为、不担当”问题的治理对策群众意见。

习近平总书记多次强调，是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面。

（一）要夯实提高思想认识这个基础，坚定党员领导干部理想信念

理想信念是共产党人永葆先进性的精神动力，决定着党员干部的价值追求，支配着党员干部的思想和行为。不断加强自我学习，自我教育，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，不断提高思想认识，加强党性锻炼，努力将实践全心全意为人民服务的宗旨作为自身准则。始终与党中央在思想政治上保持高度一致，做到党怎么说就怎么干，在任何情况下都坚定跟党走的信念，决不松懈动摇；要坚信党的领导，以实际行动拥护中央权威。自觉克服官僚主义，想一切问题，把群众利益放在首位，以官兵答应不答应、满意不满意、高兴不高兴作为检验标准；自觉克服享乐主义和奢靡之风，筑牢拒腐防变的防线，守住廉洁自律的底线，永葆共产党员政治本色。

（二）要把握务实苦干这个关键，强化党员领导干部责任担当意识

1. 去除私心杂念

为官者就要有“牺牲小我，成全大我”的胸怀、抱负和担当，把党的原则、党的事业、人民利益放在首位，讲真话、办实事，做到一心为公、事事为民，具备舍我其谁的气魄和一往无前的豪情。

2. 弘扬良好作风

面对新形势新问题新要求，必须大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，坚决反对官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风，保持良好的精神状态，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗、极端负责，以优良的作风保证各项目标任务完成。

3. 干实事抓落实

要秉承实干，善于谋划、主动作为，坚持把工作置于经济社会建设发展的大局中去思考和谋划，全面系统地掌握党中央、人民群众的期盼，通过定项目、定责任、定时限，确立符合实际、可操作性的发展思路，做到见人见事见成效。

（三）要用好从严奖惩这个手段，推进治理体系和治理能力现代化。

要完善制度，规范党员领导干部行为，要强化责任追究意识，解决为与不为的界定问题。建立完善的干部奖惩机制，注重从从机制上杜绝“不担当、不作为”的问题。

1.要选准敢担当、有作为的干部

坚持正确的选人用人导向，注重加强教育引导，积极选树先进典型，建立激励干部履责担当的有效机制。改进和完善干部考察考核方式方法，加强对干部平时履责情况和敢于担当情况的考察了解。

2. 要用好敢担当、有作为的干部

坚持把那些认真负责、敢闯敢干、敢抓敢管的干部选拔到重要岗位和关键领域，不搞论资排辈、平衡照顾。同时，要加强干部的日常管理监督，及时提醒，“咬咬”耳朵，扯扯袖子，确保干成事、不出事。

3. 要惩戒不担当、不作为的干部

坚持治庸治懒治散，推动岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度的落实，对不负责任、不敢担当、为官不为的干部，要及时问责和惩戒，对违法乱纪的干部，要依法依规严肃处理，推动形成鼓励尽责、崇尚担当的良好政治生态环境。