立法权是人大及其常委会的重要职权。为确保立法符合民情、反映民意，全国人大常委会张德江委员长在广东调研并出席全国地方立法研讨会时强调指出，要充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，把握立项、起草、审议等关键环节，协调做好立法工作，研究解决立法中的重点难点问题。

　　立法协调工作看似单一，其实任务繁重而又盘根错节。特别是我市初次立法之际，立法工作还面临不少困惑和问题，需要统筹好对上与对下、对内与对外等各个方面和各个层次的立法关系。作为立法机关，毫不避讳而言，如何增强组织协调能力、改进沟通协调方法、提高统筹协调水平，确实是摆在市人大常委会面前的现实难题，尤其是如何处理好民意倾向与立法决策的关系问题格外突出。立法要重点突出以人为本，充分尊重民意、切实反映民情、着力维护民利，但又要兼顾政府部门管理作用的有效发挥，否则法规预期目的得不到实现，甚至沦为一纸空文，将会极大地浪费立法资源。可是在利益关系多元化的今天，在广泛收集、征求各方意见的基础上，选取、聚焦、采纳合理正确的意见并非易事，即便通过法定程序，按少数服从的多数原则在“矛盾的焦点上砍一刀”，虽是必要的，但是很难的。

　　在我市制定首部地方性法规的过程中，就有几个较为棘手的问题显现出来了，如果不想法设法求得突破和解决，明确关键条款和重要内容，将严重影响到法规的质量，它们分别是：一是如何明确执法主体和相关部门的职责，促成齐抓共管的合力，因为烟花爆竹管理工作涉及到公安、安监、环保、工商、城管、房产、教育等众多职能部门，有安全保卫、环保监测、行政许可、教育宣传等多个管理环节。二是如何明确划定限制或者禁止燃放的区域，比如在划定城区范围时能否搞“插花地带”；寺庙、城中村是否要考虑特殊性；公墓区和殡仪馆是否要禁止或者限制燃放烟花爆竹。三是根据什么实际需要规定禁止燃放的时间。从外地情况来看，对禁止燃放烟花爆竹的时间规定有几种不同做法，如广州、长春是全年都禁止燃放，不留余地；兰州、西安是春节期间允许燃放，其它时间都禁止；还有的城市是每天晚上几点至次日早上几点禁止燃放，其余时间不限制，至于九江采取哪种做法，怎样让大多数群众能接受，需要大量调查研究。四是采取什么有效措施规范烟花爆竹的批发和零售行为。规范销售属于烟花爆竹燃放管理的源头性问题，对销售的源头性问题不进行考虑，烟花爆竹燃放的具体管理工作便会面临很多困难。是否可以调控零售网点的布局，是否可以在禁止燃放的时间里禁止或者销售，其法律依据何在，属不属于创设权力范围内，如果能够得到肯定答案，将有助于把管理工作做好、做实。五是如何依法设定处罚的主体和数额。烟花爆竹燃放管理工作涉及职能部门众多，但具体执行处罚责任的还主要是公安、城市管理行政执法和安监等部门。然而，市人大常委会法工委在进行立法调研时，所调研的对象几乎一致认为，上位法针对违法燃放烟花爆竹的行为所设定的处罚条款，一方面涉及的种类较少、数额较小，另一方面授权地方立法的规定比较模糊，让地方不能轻易自创，因为法规制定出来后还需要报省人大常委会审查决定。

　　根据立法职责和工作安排，市人大法制委、市人大常委会法工委结合市人大常委会组成人员的一审情况，继续广泛征求意见建议，深入开展调查研究，对法规草案进行进一步的修改完善。今年9月份，市人大常委会将对《九江市城区烟花爆竹燃放管理规定（草案》再次审议并付表决。加强烟花爆竹燃放管理，顺乎民心、反映民意，但愿我市首部地方性法规如期通过并顺利实施。